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        關于印發《綿陽市游仙區“十四五”質量發展規劃》的通知

        2023-04-17 12:33文章來源: 游仙區人民政府辦公室
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        政策解讀:圖解版>>>

        游仙高新區管委會,經濟試驗區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區政府各部門、直屬事業單位,市區共管部門:

        《綿陽市游仙區“十四五”質量發展規劃》已經區人民政府七屆第24次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

        綿陽市游仙區人民政府

        2023年4月17日

        綿陽市游仙區“十四五”質量發展規劃

        二〇二三年四月


        目  錄

        前  言

        一、 游仙區質量發展基礎和機遇挑戰

        (一)“十三五”時期游仙區質量發展取得的成效

        (二)游仙區質量發展面臨的形勢與挑戰

        二、“十四五”時期游仙區質量發展的指導思想和主要目標

        (一)指導思想

        (二)工作原則

        (三)發展目標和主要指標

        1.發展目標

        2.主要指標

        三、“十四五”時期質量發展的主要任務

        (一)聚焦質量發展動能,加強宏觀質量管理

        (二)聚焦質量發展重點,開展質量提升行動

        (三)聚焦質量發展根本,夯實質量建設基礎

        (四)聚焦質量發展安全,完善質量監管體系

        (五)聚焦質量發展保障,實施質量工程建設

        (六)聚焦質量發展環境,提升質量共治格局

        四、保障措施

        (一)加強組織領導

        (二)加大財政政策扶持

        (三)嚴格工作考核

        (四)注重社會各方參與


        前  言

        “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。為準確把握時代特征,加快重點領域突破,保持游仙質量發展的科學性、先進性,結合我區實際情況,特編制《綿陽市游仙區“十四五”質量發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

        《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于成渝地區雙城經濟圈建設重要論述以及對四川重要講話和指示批示精神,全面踐行黨中央、國務院和四川省委、省政府,綿陽市委、市政府關于質量工作的各項決策部署,切實轉變發展理念,增強質量發展的整體性、協調性和可持續性,推動游仙產品、工程、服務、環境等“四大質量”進一步發展,推進我區經濟社會各領域高質量發展,提升城市綜合競爭力,引領和帶動全區經濟社會發展邁向新的質量時代。

        《規劃》在對質量發展現狀、形勢與挑戰進行深入分析的基礎上,提出“十四五”期間我區質量發展的指導思想、工作原則、發展目標,明確主要任務,提出質量發展的保障措施。本規劃期限為2021—2025年,是我區“十四五”時期的一項重點規劃,是未來5年我區質量發展的綱領性、指導性文件。


        綿陽市游仙區“十四五”質量發展規劃

        為更好地貫徹執行黨中央國務院、省委省政府和市委市政府相關部署,依據《綿陽市“十四五”質量發展規劃》和《綿陽市游仙區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,特制定本規劃,規劃期限為2021-2025年。

        一、游仙區質量發展基礎和機遇挑戰

        (一)“十三五”時期游仙區質量發展取得的成效

        “十三五”時期,游仙區認真貫徹落實綿陽市委、市政府關于質量工作的部署,緊跟質量強市戰略步伐,深刻認識質量的戰略地位,堅定不移走質量強區發展道路,著力構建高質量發展新機制。全區質量工作協調機制不斷完善,質量水平穩中有升,質量基礎逐步夯實,質量環境日趨優化,企業質量主體意識逐步增強,質量安全有效保障,總體質量品牌建設成績顯著。

        一是質量機制不斷完善。區委、區政府積極適應經濟社會發展新常態,在落實國家和地區發展戰略中,將質量工作與經濟社會發展有機結合,以供給側結構性改革為主線,深入推進質量強區建設,全面構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局,調整質量強區工作領導小組,持續開展區政府質量獎評審,將質量工作納入全區目標績效綜合考評指標體系,質量工作組織堅強有力。印發《綿陽市游仙區關于持續深化質量提升行動深入推進質量品牌興區戰略工作方案》《游仙區質量強區工作要點》《游仙區實施質量提升行動工作方案》等系列文件,質量工作機制不斷完善,游仙區連年在全市質量工作考核中位居前列。

        二是質量水平穩步提升。圍繞“服務經濟社會發展大局”這一中心任務,以提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量為重點,加快建設社會主義現代化游仙。產品質量穩步提升,全區產品質量監督抽查合格率連年增長,抽檢批次和種類不斷增加。工程質量全面改善,貫徹執行國家建筑施工質量驗收標準和規范,深入開展工程質量提升行動,建設工程項目整體質量良好,工程項目監督覆蓋率達100%。服務質量穩中向好,實現社會消費品零售總額152.71億元、增長18.4%,服務業增加值227.29億元、增長9%,組建支持重點服務業企業發展專班,培育入庫規上服務業企業25戶、總數達67戶,限上商貿企業44戶、總數達131戶。環境質量不斷優化,全年城區環境空氣質量優良天數率達92%,城市和鄉鎮集中式飲用水水源地水質均100%達標,市控斷面水質優良率100%,水功能區劣∨類水質全面清零。政府服務更趨高效,群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

        三是質量基礎更加堅實。在全市首批試點建設質量基礎設施“一站式”服務站,打造“一站式辦理、零距離服務”的市場監管綜合服務平臺。截止2020年底,全區61家企業聲明公開 478項標準,涵蓋944種產品。培育國家知識產權優勢企業3家,省知識產權優勢培育和試點企業5家,四川省版權示范單位1家,5家企業獲得知識產權管理體系認證。高標準通過國家知識產權強縣工程示范區驗收,每萬人口有效發明專利擁有量達41.5件。深入實施創新驅動發展戰略,科技創新資源富集,擁有國家級科研院所3家、高等院校4所,國家級工程技術研究中心4家、國家級重點實驗室6家、省級工程技術研究中心7家、省級重點實驗室1家,科技水平居全省乃至全國前列。截至2020年12月底,新增科技型中小企業68家,有效科技型中小企業達1249家,培育科技型企業升規入統9家,通過國家科技型企業評價81家;新增高新技術企業14家,總數達51家;科技成果轉移轉化項目12個,合同總金額7250.00萬元,高新技術產業主營業務收入125億元。

        四是質量品牌成效顯著。深入實施質量品牌戰略,企業品牌意識不斷增強,品牌發展社會氛圍日益濃厚。全區注冊商標達4889件,地理標志保護產品1個。獲綿陽市政府質量獎或質量獎提名獎 4個,培育區政府質量獎或提名獎9個,“三品一標”達 135個,石馬電梯“智”造特色小鎮成功入選四川省特色小鎮,是全市唯一的省級特色小鎮。全區質量發展成績獲得認可,質量提升行動形成顯著取得成效,在全省質量發展工作會上作為典型經驗向全省推廣。

        (二)游仙區質量發展面臨的形勢與挑戰

        從國際看,經濟格局重塑對我國高質量產出賦予了新使命。進入21世紀以來,全球科技創新進入空前密集活躍的時期,新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。當前,世界處于百年未有之大變局,主要經濟體和發達國家加快重塑和打造質量競爭新優勢,美國力推“再工業化”、德國實施“工業4.0”、日本重振戰略制造業、中國也將“中國制造2025”定位在戰略層級等,全球質量發展格局正悄然發生著重大變化。再加之新冠肺炎疫情在全球蔓延,全球產業體系受到劇烈沖擊,國際產業分工格局重塑,國際形勢發生巨大變化。國際間以高質量產出為核心圍繞標準、市場、資源的競爭日趨激烈,加快中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變,成為了中國經濟由大到強的必經之路。

        從國內看,新發展階段要求以高標準開啟質量發展新征程。我國已進入高質量發展階段,發展面臨動力轉換節點,產業結構、消費結構、要素結構加快升級,加快推動綠色低碳發展,做好“碳達峰”“碳中和”工作,促進經濟社會全面綠色轉型,對加快轉變經濟發展方式、提高發展質量與效益提出更加迫切的要求。黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要戰略決策,必須立足國內大循環戰略基點,把提升質量供給水平放在更加突出位置。新的“質量時代”正在加快形成,中國制造2025、新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略部署,為游仙新一輪跨越發展提供了廣闊空間。

        從全省看,全面推動高質量發展促進區域協同帶來新機遇?!冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》正式公布,四川省委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實中央推動高質量發展決策部署,研究出臺《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》,實施“一干多支”戰略,對內形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局,打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源的戰略部署,為四川加快建設經濟強省提供了根本遵循和行動指南。發揮成都都市圈輻射作用,發展都市圈衛星城,打造都市圈功能協作基地,支持綿陽建設中國(綿陽)科技城等重要決策為游仙高質量發展帶來了諸多寶貴機遇。

        從全市看,質量提升成為引領全市經濟社會發展的新動能。新發展階段下,綿陽市委以提高發展質量和效益為中心,全面開啟建設中國科技城和社會主義現代化綿陽新征程,印發了《關于加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的決定》?!笆奈濉逼陂g,全市質量提升將面臨著新的發展目標和任務,產業、產品、工程、環境和服務質量將得到大幅改善,全市質量提升工作及經濟社會高質量發展也由此邁入了新的發展階段。質量提升已然成為引領全市經濟社會發展的新動能。

        從全區看,近年我區補短板、破瓶頸、聚合力、提效能的各項舉措成效顯著,一系列影響深遠的重大項目、重大工程加快推進,新一輪大建設大發展格局已經拉開,再創發展新奇跡的基礎越來越厚實。但是,全區在質量發展中仍存在一些不平衡不充分的問題,如:經濟運行持續面臨較大下行壓力,部分中小微企業仍未走出經營困境;產業結構不合理,產業基礎能力和產業鏈水平不高,自主創新能力不強;新經濟培育不充分,公共服務質量不高、農村環境提升不快,生態保護建設任務艱巨,政府工作人員的創新意識不足等。

        在此背景下,我區更應增強機遇意識,提高把握機遇的能力,乘勢而上、化危為機,通過全面深化改革和持續擴大開放,謀求跨越式發展,確保在時代大潮中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。因此,結合推動高質量發展要求,完善質量強市、強區的相關工作部署,是貫徹落實質量強國戰略,推動游仙高質量發展的必然要求。

        二、“十四五”時期游仙區質量發展的指導思想和主要目標

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅決貫徹落實習近平總書記關于成渝地區雙城經濟圈建設重要論述以及對四川重要講話和指示批示精神,全面踐行黨中央、國務院和四川省委、省政府、綿陽市委、市政府關于質量工作的各項決策部署,緊緊圍繞建設“社會主義現代化游仙”目標定位,加快構建現代化經濟體系,高水平參與構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。切實轉變發展理念,增強質量發展的整體性、協調性和可持續性,推動產品、工程、服務、環境“四大質量”進一步發展,推進我區經濟社會各領域高質量發展,提升城市綜合競爭力,邁向新的質量時代。

        (二)工作原則

        1.堅持以人為本,安全發展。突出結果導向,把改善民生作為質量發展的出發點和落腳點,以保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全為底線,致力于質量惠民,不斷提高質量水平和質量安全保障能力,不斷滿足人民群眾需求,更好地保障和改善民生,促進社會和諧穩定。

        2.堅持以質取勝,創新發展。以供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅持創新驅動核心戰略,促進資源整合、協同創新,全面提高各行業質量管理水平,推動科技成果標準化、產業化,建設質量創新技術服務平臺,加強質量技術基礎建設,促進先進質量技術的推廣和應用,支撐經濟轉型升級,形成游仙質量競爭力。

        3.堅持突出重點,綠色發展。促進質量技術在低碳發展、清潔發展、循環發展和安全發展中的引用,支持綠色制造和清潔生產,支持生態農業、生態工業和生態服務業的發展,構建低消耗、低污染的綠色產業體系,進一步提升游仙可持續發展能力。

        4.堅持數字賦能,智化發展。著力提升質量治理現代化水平,將數字化融入企業質量管理、部門質量監管和社會質量共治。助力企業應用數字化質量管理技術,構建數字化質量管理體系。大力推進數字監管,提升質量治理有效性和精準度,滿足“產業數字化、數字產業化”發展中的質量新需求。

        5.堅持社會共治,協同發展。堅持互惠共贏的開放戰略,構建多主體參與的質量信息服務平臺,不斷完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局,使政府、企業、社會組織及公眾廣泛融入大質量的建設工作之中,切實提高質量治理體系和治理能力現代化進程,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,共享質量新成果,共筑質量新生態。

        (三)發展目標和主要指標

        1.發展目標

        立足游仙區實際,今后五年我區質量發展的主要目標是:質量強區建設全面推進,供給質量水平顯著提升,質量技術基礎更加穩固,質量治理體系更趨成熟,質量創新能力明顯提升,產品、工程、服務和環境質量再上新臺階,加快形成適應經濟發展新常態的質量發展體制機制和發展方式,打造一批擁有國際國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業,培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有地方特色的現代化企業和產業集群,開創游仙高質量發展新局面。

        2.主要指標

        ——產品質量明顯提升。到2025年,我區上級產品質量監督抽查綜合合格率保持在全市前列,食品安全評價性抽檢合格率保持在98%以上;力爭擁有中國馳名商標總數有新的突破,全區累計有效發明專利突破3000件,每萬人口擁有高價值發明專利數12件,累計有效注冊商標達到7000件;力爭新增制定團體標準不少于5項,新增主導或參與制修訂國際、國家、行業、地方標準不少于5項,新增專利技術轉化先進標準不少于10項;新增各級政府質量獎5個以上;對特種設備采取日常檢查和重點監管、定期和不定期相結合的方式,對高風險源企業和重點設備監管覆蓋率達100%,規模以上企業通過質量管理體系認證數量占比超過95%,新增通過測量管理體系認證企業10家以上。實現全區產品質量保障體系更加完善,產品質量水平整體躍升。

        ——工程質量穩步提高。到2025年,全區大中型工程一次驗收合格率達到100%,其他工程一次驗收合格率達到98%以上;建筑工程節能效率和工業化建造比重均連續提高,嚴格執行節能標準規定,新開工建筑節能標準執行率達到100%;按照建設程序報建的房屋建筑工程質量監督覆蓋率達100%,引入設備管理機制;住宅工程100%實行分戶驗收和100%設置永久性標牌;爭創獲得省級的工程質量、安全獎項排名前列,申請并爭取再獲得5個或以上省級工程獎項。工程質量投訴率逐年下降,工程質量水平全省領先。人民群眾對工程質量,尤其是住宅質量滿意度明顯提高,工程質量投訴率逐年下降。

        ——服務質量顯著改善。到2025年,服務質量明顯改善,顧客滿意度明顯提升。在信息技術、科創服務、金融服務、服務外包等重點生產性服務領域,建立健全服務標準體系,全面實施服務質量國家標準;旅游、文化體育、商貿、物流、郵政、養老、居民服務等生活性服務業加快發展;繼續深化政務服務“最多跑一次”改革,深化商事制度改革,政務服務效能不斷提升;在服務業企業中培育各級政府質量獎梯隊;培育國家A級物流企業2家以上。服務質量明顯改善,顧客滿意度明顯提升,群眾獲得感顯著提高。

        ——環境質量持續向好。到2025年,主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效控制,細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例保持穩定,相關指標控制在市下達目標內,環境空氣質量優良天數比例達標。加大污水處理工程建設,嚴格處理源頭污水,水環境整治取得明顯成效,集中式飲用水水源地水質達標率100%,城鎮生活污水集中處理率達到100%,農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%;生活垃圾處理率達到較高水平,衛生面貌持續改善,土壤污染得到有效控制。環境違法案件、事件處理及時有效;城鄉居民對環境質量滿意度顯著提高。

        圍繞“十四五”質量發展目標,主要從產品質量、工程質量、服務質量和環境質量四個方面設置11項核心指標,其中預期性指標9項和約束性指標2項,具體見下表。

        “十四五”時期質量發展四大主要指標

        內容

        總體目標

        具體指標

        2025年

        屬性

        產品質量

        到2025年,產品質量保障體系更加完善,質量創新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高。全區產品質量合格率明顯提高。

        1.主要食用農產品質量安全監測合格率(%)

        98%

        預期性

        2.制造業產品質量合格率(%)

        95%

        預期性

        3.重點工業產品質量監督抽查合格率(%)

        95%

        預期性

        4.創建質量基礎設施“一站式”服務平臺(個)

        1

        預期性

        工程質量

        到2025年,工程質量水平全面提升,重點工程質量達到先進水平,積極推進建筑節能示范工程,工程質量技術創新能力明顯增強。

        5大中型工程一次驗收合格率(%)

        100%

        預期性

        6.在建水利工程項目質量監督率(%)

        100%

        預期性

        7. 交通工程項目質量合格率(%)

        100%

        預期性

        服務質量

        到2025年,基本實現服務質量的標準化、規范化和品牌化,服務質量水平和公眾滿意度顯著提升。

        8.生活性服務業顧客滿意度(%)

        90%

        預期性

        環境質量

        到2025年,生態文明建設加快推進,生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升,節能減排工作成效明顯,環境風險防范能力和安全保障能力進一步增強,生態環境質量明顯提高。

        9.城市空氣質量優良天數比例(%)

        完成市下達目標任務

        約束性

        10.城市集中式飲用水水源地水質達標率(%)

        100%

        預期性

        11.森林覆蓋率(%)

        完成市下達目標任務

        約束性

        三、“十四五”時期質量發展的主要任務

        (一)聚焦質量發展動能,加強宏觀質量管理

        1.優化市場發展環境

        深入推進“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”改革,構建親清新型政商關系,全力打造一流營商環境。實行市場準入負面清單制度,按照“非禁即入”原則,進一步加大簡政放權力度,深化行政審批制度改革,減少行政審批事項、審批環節,優化審批流程,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,更好地增強企業的創造力,激發市場活力。加快企業注銷“一網”服務建設,解決企業注銷難、退出難問題。瞄準國際、國內質量一流企業,選準樹立質量標桿,用先進的標準對標卓越。鼓勵參與制定團體標準、行業標準,引領新產品開發,增強質量競爭力。

        2.提升質量創新能力

        ——強化信息技術創新。運用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,以創新推動質量和標準提升,以質量和標準引領經濟社會可持續發展。實施工業互聯網創新發展行動,推進企業“上云用數賦智”計劃,培育一批面向垂直行業和細分領域的工業互聯網平臺。發展基于數字技術的智能監測、遠程診斷、在線管理、產品質量安全追溯等應用服務,培育產品智能檢測和全產業鏈追溯等工業互聯網新模式。

        ——強化技術研究創新。支持綿陽職業技術學院、綿陽城市學院與國內外高等院校合作,加強基礎和應用研究。支持企業建立技術中心、工程中心和重點實驗室,支持企業建立技術創新聯盟,不斷提升企業技術創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新能力;聚焦游仙電子信息、先進材料、智能裝備、激光技術應用、核技術應用、航空與燃機等主導和優勢產業鏈,充分發揮承接產業轉移示范區等平臺的創新引領作用,打通激光技術應用、核技術應用、航空與燃機等重點產業應用基礎研究和產業化連接的“瓶頸”,促進關鍵核心技術攻關成果轉化為高科技產品。探索開展質量基礎設施“一站式”服務試點,建立計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素協同服務的流程與機制,探索構建“互聯網+質量基礎設施”服務生態,為企業提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。

        ——強化體系應用創新。抓好創新平臺建設,培育建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心以及新型研發機構,加強共性技術平臺建設。聚焦激光技術和航空與燃機產業發展,支持“中國(綿陽)科技城航空動力科技創新中心”和“綿陽科技城光子技術研究院”等重點研發機構建設。大力推進科技研發、標準研制和產業發展一體化建設,有效利用粵港澳大灣區、長三角科技創新資源,建立以市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系,不斷提高標準的先進性、有效性和實用性。推動共建綿陽科創谷,支持游仙高新區爭創國防科工特色國家級開發區。

        專欄1:質量創新能力提升

        1.探索質量基礎設施“一站式”服務平臺建設。有效整合全區標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權等要素,探索在企業較為集中、質量需求較為旺盛的區域打造質量服務綜合體,實現統一窗口辦理,探索多機構的網上聯合受理,開展“一站式”服務,為發揮質量基礎設施的支撐引領作用奠定技術基礎。

        2.加快技術創新聯盟培育。支持建設激光技術、核技術等一批產業技術創新聯盟,繼續支持發展新型功能材料、物聯網設備、智能電梯等一批產業技術創新聯盟。到2025年,爭取省級以上產業技術創新聯盟達到5個。

        3.加強重大科技創新平臺建設。推動國家“863計劃”強激光技術重點實驗室、沖擊波與爆轟物理國防科技重點實驗室、表面物理與化學國家重點實驗室、核廢物與環境安全國防重點學科實驗室建設,搶抓國家重點實驗室重組機遇,布局創建前沿領域、學科交叉融合領域重大創新平臺。到2025年,力爭創建國家級企業技術中心和國家級工業設計中心2家,培育省級企業技術中心和品牌示范企業10家,高新技術企業200家。

        4.推進綿陽科創大市場建設。以政府引導、主管單位監管、第三方專業化機構托管運營,按照績效考核的運營方案,實行“政府補貼+服務性收益+物業租賃”的運作模式,建設集展覽展示、技術交易、資源共享、中介服務、科技金融、創業孵化、NQI服務和跑辦代辦八大功能于一體的綿陽科創大市場。為區內企業提供全面技術服務,并輻射至綿陽全市,建設成為全省乃至成渝地區雙城經濟圈智能制造公共服務平臺。

        3.加強宏觀質量研究

        建立健全以產品合格率、質量指數、顧客滿意指數等為主要內容的質量統計指標體系,探索推動質量統計指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。加大對質量統計工作的研究力度,結合各行業實際情況,建立完善質量狀況分析報告制度,定期評估分析全市產品、服務、工程和環境質量狀況及質量競爭力水平,比較研究質量發展趨勢;發揮科研機構、高校、行業協會、商會等單位的質量專業技術能力,為宏觀質量研究、先進質量理論方法推廣、品牌培育和價值評估、質量體系建設等方面,提供技術支撐。

        (二)聚焦質量發展重點,開展質量提升行動

        1.全面提升產品質量水平

        ——加快推動制造業質量提升。突出發展先進制造業,推進制造強區,大力實施“制造升級”戰略。注重產業鏈供應鏈提升,優化區域產業鏈布局,發揮龍頭骨干企業的鏈長作用,大力建鏈補鏈延鏈強鏈,提升主導產業本地配套率。大力優化產業結構和布局,加速產業集聚集約發展步伐,重點打造“3+3”先進制造業產業集群。依托游仙區傳統裝備制造優勢,建設以3D打印技術創新中心、中小企業云計算服務基地、大數據交易平臺為基礎的智能制造應用中心、大數據中心和交易市場,推動傳統制造業轉型升級。推動建設一批智能生產線、數字化車間、智慧工廠。深入開展智能制造試點示范,支持企業建設智能制造體系,打造一批行業智能制造標桿企業。

        專欄2:制造業質量提升

        1.實施品牌培育工程。由區政府組建企業品牌戰略推進機構與全國品牌策劃研究機構建立聯系和合作機制,適時引進外腦,幫助企業制定品牌規劃。由分管領導作為“品牌牌長”,分別牽頭掛鉤一個產業,對接品牌升級中的痛點難題、政策支持。力爭到2025年,培育10個國內領先品牌,建設50個省內知名品牌梯隊資源庫。

        2.實施品牌人才工程。引導和鼓勵企業建立首席品牌官制度,培養和引進品牌管理專門人才,為品牌高端化發展打造人才支撐。

        3.實施品牌價值評價工程。定期邀請工業、技術、質檢相關機構專家參加,對工業品牌開展“資產診斷”,發布“品牌健康指數”,打造游仙本土企業的標準,對標國際標準水平,選出一批有價值的游仙本土品牌,進行獎勵扶持、重點宣傳,幫助游仙工業品牌走向全國、走向世界。

        4.樹建品牌獎勵行動。對首次獲得中國馳名商標、中國質量獎、天府質量獎和市政府質量獎的企業(組織),首次獲得省、國家“質量標桿”的企業進行獎勵;對主導國家標準、行業標準制修訂的企業給予資助;對首次被確定為國家知識產權示范、優勢企事業的單位給予獎勵;對通過《企業知識產權管理規范》(GB/T29490)認證,獲中國、四川專利獎的,視情況給予獎勵。

        ——加快推動農產品質量提升。推進國家農業科技示范園(游仙)建設,打造全國優質種源和農產品生產基地 、西南地區農業高新技術產業園。通過“互聯網+農業”積極創新農業發展方式,提升農業管理水平,推進信息化與農業全產業鏈的深度融合 ,實現傳統農業轉型升級和助農增收,助推游仙現代“都市型”農業全面發展。全區農機總動力達到45萬千瓦,擁有各類農業機械 3.5萬臺套。保障 25萬畝以上機電灌溉面積,主要農作物耕種收綜合機械化水平達 80%。實施“互聯網+農機”工程,搭建農機共享平臺,整合農機資源,提高農機作業率。按照產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化、產品銷售品牌化要求,建設一批農業標準化示范區。強化農產品“兩品一標”認證,提高農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。

        專欄3:農產品質量提升

        1.國家農業科技園區建設工程。依托成渝地區農業科技成果轉換基地 ,推進四川綿陽國家農業科技園(游仙)建設,打造全國優質種源和農產品生產基地 、西南地區農業高新技術集成示范推廣平臺 、四川省三產融合和精準扶貧先行區。

        2.農村電子商務服務網絡體系建設。拓寬農村產品銷售渠道,依托“互聯網”為農產品銷售平臺,構建農村電商服務網絡體系。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點 。重點促進農村消費品、農業生產資料、農產品流通交易。

        3.互聯網+現代農業行動計劃。通過“互聯網+農業”積極創新農業發展方式,提升農業管理水平,推進信息化與農業全產業鏈的深度融合 ,實現傳統農業轉型升級和助農增收,助推游仙現代“都市型”農業全面發展。

        4.投入農業新基建的投入,為智慧農業打基礎。完善以大數據、互聯網、物聯網、5G 等新技術,實現信息感知、定量決策、智能控制、精準投入和個性化服務5大功能的智慧現代化農業生產方式。首先加大農業新基建的投入,5G網絡的建設,田網、渠網、路網、觀光網和服務網、信息化網、設施用地網“七網”配套水平的提升。

        5.現代農機裝備建設。全區農機總動力達到 45 萬千瓦,擁有各類農業機械 3.5萬臺套。保障 25萬畝以上機電灌溉面積,主要農作物耕種收綜合機械化水平達 80%。農業物聯網應用水平達到 75%以上。

        6.農產品加工科技研發總部高地建設。在小枧鎮建設農產品加工科技研發總部功能區 ,鼓勵和支持農業新品種、新技術、新裝備的研究開發,加快農業科學技術成果轉化和產業化。

        7.農產品加工企業轉型提升培育。完善產品標準、方法標準、管理標準及相關技術操作規程等 。培育、發展20家精深加工龍頭企業,新建9個精深加工廠,8個秸稈加工廠,2個有機肥加工廠。

        8.農產品產地初加工。實施農產品產地初加工補助政策 ,依托7個現代農業產業園,布局14個初加工基地,建設氣調庫、通風庫、冷藏庫、冷凍庫、烘干線、烘干窯、烘干房等,以及挑選整理、清洗烘干、冷藏保鮮、包裝貼牌等商品化處理設施設備 。

        9.農產品生產標準化基地建設。按照產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營組織化、產品銷售品牌化要求,圍繞蔬菜種植園區和葡萄+青梅水果現代農業園區建設一批農業標準化示范區。

        ——加快推動食品藥品質量提升。強化食品藥品安全建設,加大食品安全風險監測和監督抽檢力度,強化抽檢不合格食品核查處置。完善食品安全治理體系,嚴格市場準入,實行風險分級管理,強化標準制定與實施,建立健全監管和執法體系,嚴把產地環境、農業源頭、糧食收儲、加工流通、餐飲服務、進口出口等環節質量安全關,加強相關從業人員健康檢查,提高全過程全鏈條監管能力。大力推進食品安全放心工程建設三年攻堅行動,推進餐飲服務單位“明廚亮灶”,制定食品安全工作責任清單和食品安全監管事權清單,實施食品風險分級管理,加強學校及其周邊、旅游景區、農村和城鄉結合部生產經營的食品安全監管以及網絡訂餐監管,確保食品安全。建立藥品安全全過程、全鏈條監管機制,深入推進藥品安全治理行動,強化藥品全生命周期監管和新生業態監管。加強對重點品種、重點環節、重點領域的檢查核查,嚴厲打擊藥品領域制假售假、虛假廣告、非法經營、商業賄賂等違法犯罪行為。支持企業采用新工藝、新技術、新設備進行藥品研發生產,提高藥品質量穩定性和可靠性。

        專欄4:食品藥品質量提升

        1.大力推進食品安全放心工程建設三年行動,逐步建立覆蓋食品全生命周期的標準庫,探索構建國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協同發展的新型標準體系。加強監測數據的報送、歸集、分析和研判。

        2.加強食品安全全程追溯示范推廣,實現企業信息化追溯體系和政府部門監管平臺對接,做到信息互通互享。

        3.建立以“雙隨機、一公開”為基本手段,重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管模式,強化食品質量安全監管。

        4.完善藥品安全風險防控機制,實施藥品生產經營風險分級分類管理,以無菌藥品、麻醉和精神藥品、中藥飲片等產品為重點,加強藥品生產源頭監管。

        2.全面提升工程質量水平

        ——嚴格建材質量管理。強化建材生產許可、市場準入、監督抽查等質量監督管理制度,不斷完善從產品設計、原材料采購、生產加工、出場檢驗、市場銷售的全過程質量安全保證體系。加強建材產品質量監督抽查,嚴把進場材料質量關口,建立完善材料采購、驗收、檢驗、使用全過程追溯體系,杜絕不合格建材進入施工現場。

        ——推動綠色工程建設。全面執行建筑節能、綠色建筑標準,提高綠色建材在建筑中應用比例,提升裝配式建筑及部品部件的質量和安全性能,推進節能建筑建設和改造,推動綠色建筑集中規?;l展。強綠色建筑工程質量管理,規范綠色建筑設計、生產、施工和運行管理。實施綠色建筑(建材)統一標識制度,規范第三方檢測、認證、評價行為,依法公開綠色建筑(建材)標識及相關信息。推廣引用新材料、新技術、新工藝、新設備,提高施工技術管理水平和綠色工程科技含量,力爭全省重點工程質量達到國內先進水平。引導綠色化產品和住房裝配式裝修縱深推進,抓好鋼結構裝配式住宅創建,培育一批鋼結構裝配式建筑建造基地。

        ——強化重點工程保障。全面落實工程參建各方主體質量責任及建設單位首要負責制,建立健全信用評價和懲戒機制,推廣應用先進建造設備、智能設備和工程建設專有技術、工法,強化全過程質量監管。堅決執行工程質量驗收標準,建立明確的責任追溯體系,強化工程質量通病治理,推行住宅工程質量缺陷保險,確保建筑工程質量安全。加大對保障性住房、棚改房,學校、醫院等公共建筑的監督管理,開展建設工程質量檢測、監理行業亂點亂象專項整治行動,加強工程建設領域亂點亂象整治,維護群眾的合法權益。完善工程質量激勵機制、工程參建各方監督制約機制,實現工程建設全過程、多層面的質量監督管理。鼓勵施工企業建造精品工程、“百年工程”,爭創國家、省級質量獎項,塑造品牌形象。

        專欄5:工程質量提升

        1.推廣實行綠色建筑設計。全面推行建工程施工圖 BIM 設計和審查,推廣實行綠色建筑設計,將投資咨詢、招標代理、勘察設計、監理、造價和項目管理等工程咨詢服務進行整合集約,推進全過程工程咨詢,提升工程勘察設計咨詢服務業發展質量。

        2.加快城鎮既有建筑綠色改造。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術,推進合同能源管理,完善公共建筑能耗監管體系,強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范,全市城鎮新建建筑全面執行建筑節能65%標準,城鎮新(改、擴)建筑節能強制性標準執行率達到100%。

        3.全面提升服務質量水平

        ——大力發展生產性服務業。發展工業設計、計量測試、標準研發、檢驗檢測認證等技術性服務業,促進生產性服務業專業化、高端化發展。支持大中型制造業企業分離出非核心但具有比較優勢的研究開發、工業設計、檢驗檢測認證、第三方物流等服務功能,設立獨立法人企業。促進現代服務業與先進制造業深度融合,圍繞先進制造企業共性需求,建設一批技術推廣、檢驗檢測、產權交易、數據處理、人才培訓等生產性服務平臺,建立健全服務標準體系,全面實施服務質量國家標準,為中小企業提供標準化、規范化的公共服務。圍繞科技創新關鍵環節,重點發展研發設計、信息資源、檢驗檢測、知識產權、技術轉移、技術推廣等公共研發服務模式和科技金融、科技咨詢領域的第三方專業服務,提升科技服務質量。

        ——大力發展生活性服務業。加快發展社區、家政、商貿、旅游、住宿、餐飲、文體等生活服務領域,激活潛在服務消費需求。全面實施服務質量國家標準,加快建設標準化、品牌化生活服務質量體系,開展重點服務行業滿意度統計監測,建立部門通報和社會公開制度,提升服務質量水平。實施綿陽文化旅游精品線路建設提升行動,加快精品旅游景區建設,推動景區由單一資源驅動向文化、創意、技術和資本綜合驅動轉變,實現精致化、品質化、集聚式發展。支持開展天府旅游名縣、系列天府旅游品牌和鄉村旅游重點村創建,加強A級旅游景區、星級旅游飯店等標準化建設,遴選和公布一批旅游服務標桿,培育知名旅游服務品牌。

        ——大力提升公共服務水平。進一步加強公共服務體系建設,實現公共資源合理配置,不斷提高公共服務質量水平。提升公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、文化體育等公共服務水平,加快完善城鄉公共服務制度一體化建設,實現基本公共服務全覆蓋。創新基本公共服務供給模式,引入競爭機制,采取購買服務等方式,形成多元參與、公平競爭的格局,不斷提高基本公共服務的質量效率。完善“互聯網+政務服務”,加快政府服務標準化、行政審批標準化、社會管理標準化建設步伐,打造更加公開透明的陽光政務,提高政府治理水平,建設人民滿意政府。

        ——健全服務評價體系。開展服務業質量信用等級評價,探索建立生產性服務業服務質量評價體系,打造一批省內一流的生產性服務業品牌,創建一批全國領先的生產性服務業示范項目。開展生活性服務質量滿意度提升活動,支持各行業協會開展服務企業星級評定工作,促進旅游住宿、健康養老、家政服務等領域提質擴容。開展重點服務行業滿意度統計監測,建立部門通報和社會公開制度,定期評估分析服務領域質量狀況。鼓勵企業公示服務質量標準,作出優質服務承諾,不斷提高服務能力和信用水平。

        專欄6:服務質量提升

        1.加快發展以多式聯運、城市配送、農產品物流等為主體的第三方物流,加快建設現代商貿物流園區、冷鏈配送物流園區、大型農產品物流園區、保稅配送物流園區等重點流通載體建設,努力打造現代商貿物流發展新格局。

        2.深化旅游與文化、生態、城鎮化、美麗鄉村等領域的融合發展,著力打造一批特色旅游村鎮、生態旅游景區、歷史文化景區,建設一批融合發展示范區,積極培育發展自駕房車營地、特色民宿、體育旅游、戶外探險、生態休閑、健康養生、研學旅行、工業旅游、郵輪游艇旅游等新業態產品。

        3.合理規劃設置機構,社區養老機構、敬老院利用現有資源,內部改擴建一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,重點為社區(鄉鎮)失能(含失智)老年人提供集中或居家醫養結合服務。

        4.全面提升環境質量水平

        著眼“碳達峰”“碳中和”戰略目標,加快推動生態文明體制改革,不斷提高綠色低碳發展水平。

        ——加強生態環境建設。根據游仙全域自然資源生態資源特征,構筑三山三水的生態安全格局。加強對城區“山、水、城”生態格局保護,加強森林、濕地等生態系統保護與修復,強化生態廊道的生態隔離、水源涵養作用,維持生態平衡、保護生態多樣性。大力推進清潔生產審核工作,利用市場、法律、標準等手段,促使企業轉變經濟發展方式,優化生產工藝,提高企業清潔生產水平。

        ——完善環境風險監管。按照省三線一單編制成果,結合國土空間三區三線空間管控,堅持生態優先、綠色發展,嚴格環境準入,控制不符合環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線的產業項目落入。探索建立若干個環境生態質量綜合監測站和監測樣地(帶),協同提升環境生態系統結構監測、生物多樣性監測和遙感驗證能力。加快推動游仙生態環境監測站標準化建設,積極推進監測業務用房(實驗室)建設,不斷提升監測業務人員監測業務水平,配備必要的監測儀器設備,保障相關監測工作順利開展。

        ——加強節能減排力度。開展大氣污染防治行動,加大工業污染源、污染排放、揚塵等治理力度,強化排污許可準入,嚴控化工、電鍍、水泥等高耗能、高排放行業的新增產能,新、改、擴建項目要實行產能等量或減量替代,開展申領、核發、換發、撤銷、吊銷等信息網上動態公示,完善排污許可證“一證式”管理,對與環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷,建立嚴格的產業淘汰制度,確保大氣質量持續好轉。

        ——深化水污染整治。嚴格落實“河長制”“湖長制”要求,扎實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改。大力治理黑臭水體,全面實施控源截污,強化排水口、管道和檢查進的系統治理,重點加強涪江、芙蓉溪、魏城河河等水體的自然岸線、灘涂和濱水植被群落保護,做好飲用水水源保護。推動城市污水管網建設和改造,嚴格實施“雨污分流”,加快老舊小區截污入網、新建區域雨污分流等建設,形成獨立的雨水、污水收納系統。加快污水處理廠升級改造步伐,開展美麗鄉村生活污水處理設施試點工作,完成市域鄉鎮污水處理設施全覆蓋建設。

        ——加快推進垃圾分類處理。建立健全建筑垃圾產生、收集、運輸、處置、利用管理體系,構建建筑垃圾資源化利用技術標準體系, 制定完善相關扶持政策,推動資源化利用項目落地。建立生活垃圾分類回收機制,建成再生資源回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”回收網絡,健全“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的四級運行體系,確保生活垃圾分類處置全鏈條暢通。到2025年,基本建成生活垃圾分類處理系統。

        專欄7:環境質量提升

        1.加快污水處理設施提檔升級。加快游仙區城鎮污水處理設施建設,對現有鄉鎮級污水處理站進行必要的更新維護或提標升級。提高醫療污水處理能力,對全區醫療衛生服務機構醫療污水處理設施進行技改升級,提升醫療污水有效處理率及達標率。結合城鎮發展需求,補齊城鎮生活污水收集管網短板,開展城市排水管網排查并建立臺賬,結合城市污水、雨水專項規劃、老舊小區改造和道路改擴建等,有序推進城鎮排水老舊破損管網改造修復,新建小枧片區市政管網,改建開元片區、芙蓉溪沿線(城區段)、沈家壩片區市政管網等,實施中心城區市政管網全覆蓋,雨污分流,截污納管。積極推進建制鎮污水收集管網建設,鼓勵制定“一廠(站)一措施”,加強支線管網和出戶管的連接建設,提升污水收集效能。到2025年,游仙區城市污水處理率達到98%,建制鎮污水處理率達到60%。

        2.深化重點流域、區域污染防治。按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求,有序推進涪江、芙蓉溪和魏城河等全區主要河流及支流沿線入河排污口設置與整治,對現有入河排污口進行必要的合并與調整,對不再保留的排污口進行拆除封閉,污水集中入管網,有效規范和管控入河排污口。依托排污許可證信息,實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理,強化源解析,追溯并落實治污責任。到2025年,完成主要河流沿線排污口排查,完成流域排污口監測網絡建設,建成流域排污口信息管理系統。

        3.加快垃圾處理設施建設。建立生活垃圾收集系統,定點收集;建立垃圾運輸系統,及時清運、密閉運輸;對現有的垃圾壓縮站中轉站的設備和全區的收集基礎設施進行改造、升級;建立健全農村生活垃圾分類機制,推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。深化涪江、芙蓉溪、魏城河三大主要河流流域農村生活垃圾收運處理體系,強化重點流域環境保護。

        4.建立落后產能退出機制。安排專項資金并積極爭取中央財政通過以獎代補、以獎促治淘汰落后產能,建立完善對高污染、高耗能行業及落后產能企業的環境保護監督性監測制度。

        (三)聚焦質量發展根本,夯實質量建設基礎

        1.推進標準深度融合

        充分發揮“標準化+”效應,推進標準化在經濟、社會、文化、生態等領域的普及應用和深度融合。

        ——實施“標準化+制造業”行動。支持企業參與標準化試點示范活動,重點在智能制造、電子信息、先進材料等領域推動一批具有自主知識產權的關鍵技術轉化為國家標準和行業標準。在激光技術、核技術、航空與燃機等優勢產業領域,鼓勵企業將創新成果轉化為標準,帶動全產業鏈加快發展。

        ——實施“標準化+現代農業”行動。加強農業社會化服務標準化建設,重點在農產品生產全過程的生產性服務、農產品質量監管服務、農業社會化服務、農產品流通服務等探索建立標準體系。以精細農業、綠色農業為特色,加快新建一批國家和省級農業標準化示范區。大力推廣“標準化+龍頭企業+生產基地+農戶”模式,對接省級優勢特色千億產業培育計劃,推動建設優勢特色農產品標準化生產基地。

        ——實施“標準化+服務”行動。積極推進服務業標準化示范區建設,支持行業協會、科研機構和企業在現代物流、節能環保、電子商務、健康服務、養老服務、旅游服務等領域,積極推進標準體系建設,逐步實現服務質量標準化、規范化和品牌化。支持獲得質量獎勵的服務業企業,主導或參與制定國家標準和行業標準。

        2.實施品牌發展戰略

        ——深入推動品牌建設。緊密結合“十四五”經濟轉型升級,深入加快實施品牌戰略。加大在自主品牌培育、評價、宣傳推廣和服務體系建設等方面的政策扶持力度,引導企業圍繞文化、創新、信譽等品牌形成要素,提升品牌內生發展能力。發揮龍頭企業組織化、產業化優勢,打造具有較強競爭力的產業化聯合體和企業品牌。鼓勵企業申報創建“天府名品”質量品牌。圍繞高質量發展,加強“綿碚”質量品牌合作。深入推進商標品牌建設,鼓勵企業以注冊商標、名優產品為基礎,深化實施從自主品牌到知名品牌的名牌發展戰略,加快培樹一批具有國際影響力和深厚企業品牌。堅持市場化運作,發揮平臺主體作用,以消費者認可為目的,延伸品牌生命力,提高品牌影響力。

        ——著力打造游仙品牌。立足游仙發展定位,大力實施區域品牌發展戰略,構建品牌標準化體系,加強品牌傳播和品牌營銷,提升游仙的城市形象和城市品牌影響。實施品牌集聚計劃,加快打造具有較強競爭力的先進制造業集群,建立區域品牌聯動發展機制,形成品牌“抱團式”“板塊式”發展態勢,加快培育一批知名度高、美譽度好、競爭力強和附加值高的產業集群區域品牌。依托行業協會和第三方機構,開展服務品牌培育和塑造工作,樹立行業標桿和服務典范,選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業,率先組織培育一批具有國內競爭力的游仙品牌和具有地方特色的區域品牌。挖掘地理標志資源,鼓勵企業申請使用專用標志,形成良好的地理標志品牌發展局面,階梯式推進有機產品認證示范區創建工作。

        ——健全品牌保護機制。鼓勵企業運用專利、商標注冊等方式,加大對各類品牌產品、品牌工程、品牌企業的保護力度,利用各種方式加大品牌應用推廣。鼓勵開展品牌價值評價,確立品牌無形資產的地位,提升品牌價值和效應。探索建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的品牌產生機制,有效指導企業品牌建設,提升品牌影響力。開展專項執法行動,依法嚴厲打擊假冒名優、侵犯知識產權等違法行為。

        3.強化科技支撐力度

        ——增強科技協同創新的驅動力。堅持以更強的創新促進更高的質量,不斷增強驅動科技協同創新的制度、文化、平臺和金融體系。深入推進全面創新改革試驗,推動科研組織和管理模式、科技創新資源市場化配置、職務科技成果權屬、科技領域“放管服”等改革,優化完善科技成果分類評價體系和科技獎勵制度。培育扶持科技服務機構和科技成果運營機構,提升在研發開發、檢驗檢測認證等方面的中介服務質量。加快建設游仙科創大市場市場監督創新服務平臺,支持建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創新平臺,建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的質量創新基地。加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務體系,鼓勵金融機構開發“五創”金融服務產品,切實發揮金融保障創新作用。

        ——推動質量導向創新體系建設。瞄準需求導向的質量創新,跟蹤經濟、技術及社會需求的早期變化,因地制宜,尋求促進綿陽產業高質量發展方案。強化增值導向,突出系統管理,從技術創新到全過程創新,從單體創新到協同創新,從供給主導的創新到需求主導的創新,從生產創新到產業組織創新,科學配置產業鏈、整合供應鏈、重構價值鏈,打造質量效益導向的產業經濟運行模式。前瞻謀劃產業質量升級路徑,組織實施消費品、戰略性新興產業質量提升工程,綜合運用標準化研究、知識產權孵化、工業計量與智能化改造、新興檢測第三方評價、區域互認等手段,指導企業創新業務流程和價值創造模式,形成高質量新業態。

        ——強化軍民兩用科技協同創新。面向國家戰略需求,圍繞建設國防軍工科研生產的重要基地,建立軍民兩用技術創新和生產體系,加強科技協同創新示范,推進產業跨越式發展。依托在綿科研院所,集聚重大科技創新資源,參與建設綜合性國家科學中心,全面加強基礎研究和原始創新。整合資源要素,圍繞技術、資本、信息、人才、設備設施等領域,推進共通共用、共建共享的示范平臺建設。發展先進適用技術,推動工業領域標準通用化,推進前沿技術產業化應用。探索“企業需求+科研院所研究”模式,促進創新主體圍繞核技術、激光技術等關鍵核心技術、共性技術開展科技協同攻關。聚焦核技術應用、新型功能材料、激光、智能裝備制造等優勢領域,加大軍民兩用科技成果轉化和產業化力度。

        4.推動知識產權保護

        ——建立知識產權糾紛多元化解平臺。以知識產權保護站點建設為抓手,構建便捷高效低成本的維權渠道,結合人民調解、行業調解、行政調解、司法調解,形成“保調聯動”的知識產權糾紛多元化解平臺。

        ——切實加強維權援助。指導辦理各類知識產權維權智力、資金申請援助案件,做好資金援助申報、補助工作;及時處理轉接各類知識產權投訴舉報案件,推進知識產權保護協作,探索開展知識產權侵權案件訴中委托調解;組織開展知識產權維權援助服務專場,深入基層對園區企業進行維權指導。

        專欄8:知識產權保護

        1.健全知識產權非訴糾紛解決機制。整合多方資源,建立健全行業協會、商會、專家、律師積極參與的知識產權社會共治工作體系,完善社會力量介入知識產權糾紛解決機制,提高知識產權保護的效率。

        2.加強知識產權信息化、智能化基礎的建設。探索知識產權保護線上線下融合發展,構建集司法、行政、社會機構、當事人參與的知識產權糾紛解決平臺,加強知識產權糾紛處理、流程管理、信息交流等資源要素共享。

        5.加大人才隊伍建設

        深入實施“富樂人才”計劃,堅持質量人才培養和引進并重,加強質量領域的區域合作和人才交流,引進先進質量管理方法、技術和高端人才。鼓勵企業和省內外高校、規模企業聯合開展產學研合作,開設質量人才培養與實踐基地。加強質量研究機構和質量學科建設,依托科研院所、大專院校,加快培育一批質量學科帶頭人和質量科技領軍人才。動員社會各方力量多渠道、多層次實施質量人才培養工程,支持、重點培養企業經營管理者、首席質量官、質量工程師、環境檢測師、工程監理師等高層次質量人才,優先推薦高技能質量人才參評政府質量獎。加強對企業經營者的質量管理培訓和一線工人的工藝規程和操作技能培訓,大力弘揚精益求精的“工匠精神”,切實提高企、事業單位人員的質量意識和質量技能。

        (四)聚焦質量發展安全,完善質量監管體系

        樹立風險防控意識,強化對風險的應對機制,不斷創新質量監管手段,切實夯實質量安全發展的底線,加大制假治劣的打擊力度,有效凈化市場環境。

        1.筑牢質量安全底線

        全面落實政府的總體責任、政府部門的監管責任、生產經營者的主體責任和行業監督的自律責任,切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。加強風險研判和監督抽查,維護公平競爭的市場秩序。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程和服務項目的監管。圍繞我區食品醫藥、機械裝備、化工材料等重點產品開展質量提升專項行動。將服裝鞋帽、家用電器燃氣具、兒童用品等重點商品作為流通領域監管重點,實行線上線下一體化監管,全面提升流通領域商品質量水平。完善質量安全風險應急處置預案,構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系,嚴格缺陷產品召回、區域監管和責任追究。

        2.創新質量監管手段

        深化“放管服”改革,強化事中事后監管,利用大數據等技術手段,創新監管模式。積極運用“雙隨機、一公開”手段,全面規范產品合格證,依法加強質量監管,為競爭公平有序、企業優勝劣汰創造良好營商環境。完善生產許可、強制性產品認證、重大設備監理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監察、登記管理等重點領域監管,強化全過程質量安全管理與監管控制。逐步在高新區、產業園等功能區域建立和完善質量安全監管和技術服務機構,實施“互聯網+聯合執法”監管新模式,建立缺陷產品召回行政監管和技術支撐體系,完善缺陷產品召回信息共享和部門協作機制,加大缺陷產品召回監管力度。

        3.強化風險應對機制

        進一步完善重點產品、重點行業、重點區域質量安全風險分析、風險預警和風險應對機制,堅持和完善質量監督抽查制度,加強產品質量安全風險監測、研判、預警、檢查和快速處置工作,努力消除質量安全風險。加強質量安全風險信息資源共享,建立產品質量安全信息輿情監控系統和風險預警公共服務平臺,制定質量安全風險應急預案,完善應急反應機制,切實提高應對質量安全突發事件的能力。建立有利于消費者維權的質量安全多元救助機制,推動建立完善產品侵權責任制度和產品質量安全責任保險制度,引導企業、行業協會、保險公司和評估機構加強合作,有效降低質量安全風險,切實維護企業和消費者合法權益。

        4.加大打假治劣力度

        完善綜合執法體制,落實執法責任,建立跨區域、跨領域和多部門執法聯動協作互通機制,促進行政執法與刑事司法更好銜接,嚴厲查處質量違法行為。建立健全重大質量違法案件快速反應機制,加強新形勢下侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品打擊力度。突出重點工業產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品等事中事后監管,針對存在重大質量安全隱患的重點產品、重點行業和重點區域,深入開展專項整治,確保不發生區域性和行業性質量安全問題。堅持標本兼治,著力治本,集中打擊和日常監督相結合、重點打擊和綜合治理相結合、輿論監管和企業自律相結合,形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的打假治劣長效機制。

        專欄9:質量安全監管

        1.建立以信用為基礎的新型監管機制,全面推行信用分級分類監管,對信用較好、風險較低的市場主體合理降低抽查比例和頻次。

        2.加強構建跨地區、跨部門、跨領域的協同監管和聯合懲戒機制,強化“雙隨機、一公開”監管制度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。

        3.完善監管網絡,建立完善“三級機構、四級監管”格局,形成市、縣、鄉(鎮)三級監管機構和市、縣、鄉(鎮)、村四級監管網絡,筑牢質量安全監管“網底”,實現監管全覆蓋。

        4.深入探索對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管,梳理發布市場輕微違法違規經營行為免罰清單。

        (五)聚焦質量發展保障,實施質量工程建設

        大力實施“四大工程”建設,更好服務于游仙區高質量發展。

        1.產品追溯工程

        進一步推動農產品、食品、藥品、危險品、特種設備等重要產品質量追溯體系建設,推動生產經營者建立健全追溯體系,應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,采集記錄產品生產、流通、消費等環節信息,實現質量安全動態全程監管。探索建立追溯標準體系,制定追溯標準規范,統一數據采集指標、接口規范及編碼規則。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制,積極探索政府與社會合作模式,推進各類追溯信息互通共享。

        2.對標提質工程

        聚焦產品質量、工程質量、服務質量,分類分層次廣泛開展質量對比提升活動。以國內外優秀企業為標桿,開展過程質量和管理績效比對。以國際標準和國外先進標準為引領,開展標準水平對比,積極采用國內外先進標準,建立標準化推動應用體系。建立和完善質量對比提升工作制度、指標體系和評價方法,制定質量改進和趕超措施。深入開展“達標、對標、提標、創標”活動,鼓勵和引領企業主動制定和實施先進標準,加快培育團體標準,全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度,實施企業標準領跑者制度。

        3.質量信用工程

        健全完善質量誠信體系建設,建立體系完整、責任明確、運行高效、監管有力的質量信用體系管理機制,探索建立銀行、商務、海關、稅務、市場、農業、保險、統計等多部門質量信用信息互通共享機制。加大行政處罰等政府信息公開力度,發布質量紅黑榜,將質量信息納入市社會信用體系共享交換平臺,對嚴重質量違法失信行為當事人實施聯合懲戒,納入企業法人、個人信用記錄,讓失信主體“一處違法、處處受限”。鼓勵發展質量信用服務機構,規范發展質量信用評價機構,建立多層次、多方位的質量信用服務市場。

        4.智慧信息工程

        將互聯網、大數據、區塊鏈等信息技術手段,充分運用到質量監管領域,全面提升智能化、信息化、數字化監管能力,形成“大平臺支撐、大網絡互聯、大數據賦能、大服務集成、大監管慧治”的新格局。加強數據資源的整合,重點加強對數據統計的統籌,打破數據各自為政,探索各業務口數據的互聯互通,整合開發業務系統,提升整體辦公效能。進一步推進質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應急、質量信用管理等信息化建設,實現數據自動錄入、質量安全在線監測、違規違法網上報警、質量誠信全息留痕的質量治理信息化。

        (六)聚焦質量發展環境,提升質量共治格局

        1.加強質量文化建設

        深入開展“質量月”“315”“安全生產月”等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動,弘揚城市質量精神,宣傳普及質量基礎知識、質量法律法規以及質量文化建設的先進典型,將質量意識轉化為社會、廣大企業及員工的行為準則,切實增強全社會質量素養,引導形成追求卓越的質量文化。大力培育和弘揚工匠精神,引導企業筑牢“質量為先、信譽至上”的經營理念,發揮群團組織的積極作用,厚植工匠文化,崇尚精益求精。加強質量文化、道德文化、管理文化、環境文化建設,充分發揮標桿的示范帶動和引領作用,結合產業發展特色,廣泛開展先進制造業質量走廊、現代農業質量走廊、旅游服務業質量走廊、工程質量走廊、生態環境質量走廊等創建活動,展示質量發展成果。

        2.營造良好宣傳氛圍

        采取多種形式,普及質量安全消費常識,倡導科學理性、品質優先、節能環保的消費理念,營造良好的消費市場環境。引導各類媒體客觀發布質量信息,加大對質量違法案件的曝光力度,震懾質量違法行為,營造良好的輿論環境。大力普及運用報刊、電視、短視頻、網絡等媒體宣傳渠道,通過專欄、???、專題等形式,廣泛開展質量強區宣傳,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。

        3.推動質量社會共治

        落實質量監督、質量責任、質量獎勵、質量信用等質量法規,健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。推進質量信息公開,加強質量投訴處理制度建設,暢通質量投訴和消費維權渠道,提升消費者質量意識,鼓勵、支持廣大人民群眾參與質量監督。充分發揮商會、協會、中介機構等社會組織作用,開展質量狀況第三方評價工作,引導行業自律,促進行業規范發展。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。進一步加強對質量發展工作的領導,落實領導責任,充分發揮督導作用,結合實際科學統籌務求實效。區質量強區工作領導小組負責統一領導和協調推進全區質量發展工作,統籌全區質量發展工作的重大事項,督促全區各相關部門落實質量發展規劃,對工作推進過程中出現的新情況、新問題及時進行督查和推進。各鎮(街道)及有關部門將質量發展工作列入重要議事日程,納入年度工作目標責任制考核內容中,切實保障質量發展工作必要的人員、經費投入,確保質量強區工作高效有序開展,穩步提升全區質量發展工作組織領導能力。

        (二)加大財政政策扶持。根據區內的實際情況,不斷完善區內各種質量發展激勵性政策和質量發展財政投入政策與機制,健全與質量發展相適應的保障機制,在延續現有扶持政策的基礎上,繼續加大財政專項資金的投入力度,保障區內質量提升、質量創新、質量基礎設施建設、質量宣傳教育等方面的資金。持續完善專利、質量提升與經濟發展等扶持政策。通過政策驅動,提升全區參與質量發展創新的熱情,引導和激勵全區各行各業加強質量管理,提升發展質量和效益,增強我區經濟的綜合競爭力。

        (三)嚴格工作考核。區各級各部門要嚴格按照職責分工,齊抓共管,失職追責,落實好各項政策措施的組織實施、跟蹤反饋、效果評估等工作。建立工作臺賬,把各項任務細化分解落實。明確責任部門、責任人、階段性工作目標及完成時限。實時跟蹤工作進度,加強溝通,及時反饋工作推進的困難。充分利用互聯網等新媒體做好規劃的解讀,認真總結,推廣好做法,好經驗,及時回應社會關切,正確引導社會預期,營造我區質量發展的良好輿論氛圍。

        (四)注重社會各方參與。將“推進質量全民共治”作為破除質量提升瓶頸的有效手段,注重社會各方參與。通過提高企業守法意識,強化消費者的維權意識,發揮社會組織橋梁紐帶作用,加強新聞媒體質量宣傳等方式,共同推動質量發展,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局,營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍,形成推動質量提升的疊加效應和強大合力。

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